ENSAYO: GESTION PÚBLICA Y LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN -TIC. SUGERENCIAS PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD.

Cuando escuchamos referirse a gobierno electrónico se pretende mostrar que son programas de acción pública que intentan introducir el uso de las TIC en los distintos procesos de diseño, implementación y evaluación de los programas de gestión administrativa, podemos decir que las TIC son herramientas necesarias para transformar los procesos de la administración pública, su relación con el ciudadano, las empresas y otras entidades del gobierno.

Partiendo de esta premisa tenemos que el uso de las TIC producirá cambios trascendentales en las administraciones públicas, puesto se genera mayor eficiencia (simplificación administrativa), menos costo, mayor transparencia y menos corrupción, siempre y cuando se enmarquen en auténticos programas de cambio y mejora continuada cuyo elemento central son las personas de la organización.


Pero nos preguntamos ¿como podemos lograr estos resultados en la gestión de las entidades públicas?; de acuerdo a lo señalado el gobierno electrónico se estructura a través de tres ejes básicos de actividad que nos puede ayudar a manejar cambios de fondo en nuestra organización tanto interna como la relación con el ciudadano quien es el usuario de nuestros servicios:
· Eficacia y eficiencia en la gestión interna gubernamental esto esta relacionado a la reingeniería de procesos que deberá mejorar la eficiencia del sistema reduciendo los costos y los plazos a través de sistemas integrados de información y control de gestión pública, incrementando asi la capacidad de poder brindar mas servicios d calidad para atender las demandas sociales del ciudadano.
· Interacción del gobierno con los ciudadanos y las empresas en relación a los servicios públicos: facilitar el acceso de los ciudadanos a la información pública, servicios administrativos on line. Con esto se quiere romper la brecha digital existente, porque en los últimos años el ciudadano ha percibido con desconfianza la administración pública por ser demasiado burocrática y lenta. Aquí el ciudadano el sujeto activo en el acto administrativo.
· Participación ciudadana en asuntos públicos, acercamiento de los ciudadanos a las decisiones públicas.
Al señalar que la utilización de las TIC para ejercer un cambio en la organización estamos hablando de que dentro de la organización tenemos que contar con una planificación coordinada con todos los miembros de la organización, tener una visión compartida que sea mucho mas que una implementación tecnológica sino una transformación cualitativa que involucre a todos dentro de la organización en busca de la eficacia y eficiencia en la gestión lo que conlleva a una nueva relación entidad-proveedores, entidad-ciudadano y esto origina una nueva corriente de información para la toma de decisiones. Porque como sabemos en muchos podemos invertir mucho dinero en infraestructura tecnológica sin conseguir productividad superiores a la tecnología.
Las interacciones con el ciudadano requieren diseñar que tenga como pilar fundamental que lo que quiere el ciudadano, cuales son sus necesidades y que tipo de información le gustaría obtener de la administración pública. Incorporarlo en los servicios como sujeto activo y central del proceso productivo. El beneficio de esto es la comodidad para ellos y menos molestias.
No hay que dejar de lado, que al diseñar los programas de brindar información se debe considerar la privacidad y confidencialidad de la información mostrada.
La puesta en marcha de las TIC como una herramienta de mejora en la gestión pública implica capacitación de los usuarios en estas nuevas tecnologías de contenidos y servicios, promoviendo una cultura informática en la ciudadanía.
Es importante señalar que las TIC deben ser implantados bajo un estudio del contexto social económico y cultural donde se realiza.
También tenemos la relación gobierno a gobierno, esto involucra la creación de plataformas en el sector público, estandarización de la información pública que ayudaría a reducir los procesos administrativos.
Finalmente, se puede decir que a lo largo de este estas semanas hemos venido escuchando lo importantes que es la implementación de las TIC en la administración pública si se busca de la eficiencia y transparencia de los procesos administrativos pero no hay que dejar de lado que si bien las TIC ofrecen la innovación tecnológica para lograr objetivos de eficiencia también se requiere la acción y compromiso político para institucionalidad de las administraciones públicas. Es por ello que hemos considerado una serie de factores en el desarrollo de esta nueva tecnología: (i) la necesidad de conocer cuales son las demandas de los ciudadanos a quienes prestaremos el servicio y adaptar la prestación a esas necesidades, (ii) la reorganización interna de las administraciones reingeniería de procesos en el área administrativa, conocer donde se encuentran los cuellos de botella, (iii) capacidad rápida de respuesta de los servicios en línea que sean fácil de que el usuario pueda acceder a la información, (iv) debe existir un liderazgo político fuerte situado en el más alto nivel para conseguir superar las resistencias al cambio y asegurar la implantación de los proyectos (v)capacitación a los funcionarios y gerentes fomentando una cultura de servicio público. Esto significa que las iniciativas de las TIC deben enmarcarse dentro de un programa global de modernización de la administración pública para poder realmente los resultados esperados porque sino todo lo dicho se quedara en cuestiones declarativas.

SUGERENCIAS PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD EN EL SIGLO XXI EN EL PERÚ.

Gobernabilidad: es el ejercicio de la autoridad a través de tradiciones e instituciones para el bien común.
Una vez definido esto se tiene las siguientes sugerencias:
1. inversión en Tecnologías de la Información y Comunicación como un componente transversal para incorporar la ciencia, la tecnología y la educación como herramienta hacia la sociedad del conocimiento. mejorando la educación, la salud, la seguridad y la gestión de los servicios públicos. Es necesario que toda la población este informada y para esto se requiere contar con herramientas efectivas. El uso y acceso a nuevas tecnologías de formar parte de una estrategia de desarrollo global. Para esto también se requiere de decisión y liderazgo político al más alto nivel.
2. De acuerdo a lo mencionado anteriormente las TIC deben ser adecuadas culturalmente al lugar donde se va a aplicar.
3. Crear una cultura ciudadana a través de la educación y entrenamiento a la población (desarrollar un proceso de involucramiento social).
4. Las TIC como herramientas de gestión pueden servir para lograr objetivos pero las metas deben ser cuantificables.
5. El gobierno debe trazarse como meta el establecimiento de las TIC en todas las escuelas. Aprovechar los espacios ajenos que utilizan los jóvenes simplemente para relacionarse con las demás personas para poder diseñar políticas públicas que tenga como objetivo una cultura de investigación en los jóvenes.
6. Libre acceso a toda la ciudadanía a la información pública.
7. Integrar políticas de infraestructura de comunicaciones con tecnología de la información.
8. Establecer compromisos serios y formales para una planificación y seguimiento para el establecimiento del Gobierno Electrónico.
9. La TIC como herramienta potencial para apoyar la rendición de cuentas y su lucha contra la corrupción
10. Completar la incorporación de las TIC en los sistemas de compras y obras públicas, financiamiento de los partidos políticos
11. Ampliar el marco normativa de control y sanción para el sector privado.

¿NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN O NUEVAS TECNOLOGÍAS DE RELACIÓN? NINOS, JÒVENES Y CULTURA DIGITAL.

Las nuevas tecnologías de la información más que un camino para contribuir al conocimiento de los niños y jóvenes son utilizadas para crear espacios de relaciones con otras personas de su mismo entorno, así como para entretenimiento y en muchos casos para un mal uso de la información presentada en la red.
Es un reto para las escuelas establecer mecanismos que permitan que estos tiempos utilizados por los jóvenes y niños en actividades poco útiles se conviertan en momentos para promover conocimiento e investigación. Muchas veces las clases obtenidas en los colegios no se encuentran en la vanguardia de los últimos tiempos y esto resulta ser temas aburridos para los jóvenes que siempre están al día de lo que sucede en las websites.
Asimismo, estas nuevas tecnologías de la información también son utilizadas por lo jóvenes no como un suministro para la elaboración de tareas o investigaciones sino para copiar trabajos ya existentes en los buscadores lo que limita la creación y creativa de los niños y jóvenes.
Este contexto es un gran reto para los hacedores de políticas públicas en el ámbito educativo lograr que los jóvenes se interesen en la investigación y en la creatividad con el fin de consolidar su aprendizaje. Puesto que, en estos tiempos los jóvenes encuentran todo en la Internet y han dejado de lado el ir a las bibliotecas y llenar fichas para requerir libros para crear trabajos monográficos.

REPLANTEANDO LA GOBERNABILIDAD

La corrupción, es un fenómeno muy antiguo, pero poco entendido y estudiado hasta hace pocos años, se ha convertido en un tema central del campo académico, del mundo político, de las instituciones multilaterales de crédito y de los organismos que conforman el sistema de las Naciones Unidas. Entre los analistas hay consenso en señalar que afecta particularmente a los países en desarrollo, a las poblaciones más vulnerables, conduce a una inadecuada asignación y limita las posibilidades de crecimiento.
La más simple y popular definición de corrupción es la usada por el Banco Mundial: el abuso de autoridad pública para conseguir un beneficio privado, entendiendo que el beneficio privado no esta limitado al beneficio individual sino que se puede extender a terceros, como en los casos del facilismo o el amiguismo, entre otros.
Pero este mal no solo ataca al sector público sino que se extiende al sector privado. Existen casos de corrupción en los que participan, de una parte, agentes privados, tales como empresarios-nacionales o extranjeros-intermediarios, lobbystas y ciudadanos en general y, de otra, agentes públicos, funcionarios del Estado con las facultades, entre otras, para otorgar licencias, permisos, contratos, cargos públicos y otro tipo de decisiones políticas, ubicados en diferentes eslabones de la cadena jerárquica y, por tanto, con variados niveles de discrecionalidad, quienes en determinadas circunstancias ofrecen y/o demandan sobornos, para obtener diversos tipos de beneficios, de cuerdo con intereses particulares.
Según estudios empíricos ampliamente documentados a nivel internacional, un país puede perder hasta un 5 % de la inversión potencial bajo un clima de alta corrupción, lo que a su vez determina la pérdida de medio punto en la tasa anual de crecimiento del PBI per capita potencial.
En este nuevo contexto de la corrupción, en el que existe un nexo entre lo público y privado nuestro país requiere establecer un nuevo enfoque de la anticorrupción que considere transparencia tanto a nivel público como privado con una reforma legal que establezca mecanismos de control y sanción a los privados.

LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA GERENCIA

La administración tiene que ir acoplada a la misión de la organización, y su cultura organizacional. Mas que el tipo de seúdonimo que se pudiera dar a la adminstración lo importante es como llevar a la organización hacia los resultados esperados, independientemente del tamaño de esta.

No existe una organzación correcta, las organizaciones se van adaptando al entorno aplicando nuevas estrategias a fin de cumplir su mandato, cuando esta se encuentra debidamente definida. Es la acción del capitan del barco la que defina hacia donde vamos considerando cuales son los resultados de la organización. Si bien es cierto que, se necesita tener una relación horizontal con los hacedores del producto también se requiere de decisiones en el momento en que las situaciones asi la requieran, asi como, una adecuada supervisión.(tiendas Wong tienen uns estructura vertical sin embargo consituyen una de las organizaciones que tienen bien definida su cultura organizaciona).

La estructura organizacional se diseña según la misión de la organización, primero definir el mandato y luego diseñar las estrategias para cumplir con lo esperado.Los individuos son parte importante de una estructura organizacional para el logro de los objetivos. Ellos tienen que sentirse parte de la organización conocer la estrategia y compartir la misma cultura organizacional.

De otro lado, la organización debe tener conocimiento que es lo a que mejor hace y concentrarse en dicha actividad dejando de lado aquellas que pueden ser ejecutadas por otros “Outsourcing”.

La gerencia debe saber que es lo que constituye valor para sus clientes y asi orientar su estrategia. La mayoria de las organizaciones tienen su fin en sí mismas sin considerar al cliente.

La organización involucra la parte interna y externa, interna conocida como la maquina que produce los resultados hacia el exterior. Es cierto que el interior de la organización es importante, tambiñen lo son los resultados y el desempeño, los cuales hacen que la organización exista. La administración es la herramienta que permite llegar hacia esos resultados independientemente de los cambios que puedan darse dentro o fuera de la organización.

DESARROLLO RURAL Y TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. EXPERIENCIAS EN EL PERÚ: LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES.

Como se ha mencionado anteriormente las TICs es una herramienta que permita la eficiencia, la integración y la rapidez de los procesos de una entidad. En esta exposición se ha analizado como también es una herramienta para poder alcanzar soluciones a problemas en el ámbito rural.

No sé parte de una concepción meramente tecnológica sino como interrelación con un proceso de cambio estructural, que hemos venido señalando en opiniones anteriores.

También se ha señalado que la forma como las experiencias CEPES, INFODES, SIAMA utilizan las TICs va más allá de lo tecnológico, abarca también contenido o servicios, las destrezas, el conocimiento etc.

Resulta necesario saber que necesitan los usuarios y en base a eso diseñar las TICs. El usuario no debe acoplarse o adaptarse a las TICs, porque como agentes de desarrollo deben ser diseñadas de acuerdo con el contexto social, económico y organizativo donde se realiza.

REDEFINICION DE HERRAMIENTAS EN LA GESTION MUNICIPAL:

La informática es una herramienta para la consolidación de las gestiones municipales ha sido utilizada como una estrategia de difusión de la campaña política. Por tanto se le reconoce que su uso genera eficiencia y rapidez en las gestiones, así como interacción entre gobierno local y ciudadano y entre los mismos ciudadanos mayor transparencia.
Esto motiva a los funcionarios de los gobiernos locales a no estar en contra de estas nuevas tendencias sino utilizarla para crear espacios de participación ciudadana; sin embargo algunso tienen la creencia que sólo basta con la compra de infraestructura tecnológica de última generación sin ningún criterio de lo que es la tecnología de la información y el conocimiento. Esto implica que los gobiernos locales deberían tener un camino hacia donde quiere ir su organización las mismas que debe estar enmarcada en planes estratégicos de gobierno. Es decir, trabajar en conjunto con los involucrados de los diferentes niveles del gobierno para poder integrar las estrategias y políticas de las TICs.

Lo señalado no es suficiente sino se efectúa un reorganización interna de los gobiernos locales me refiero a un cambio mental de los funcionarios municipales que se encuentra invadidos por la inercia y la rutina y reacios al cambio, se requiere trasmitir la cultura, definida como valores comunes, de la organización a todos sus miembros. También se requiere una unidad encargada de llevar a cabo esta planificación e implementación en la entidad.

EL VOTO ELECTRÓNICO

De acuerdo a la exposición referida a la utilización de tecnología al servicio de la democracia como es el voto electrónico que permita el más eficiente y eficaz servicio electoral para la ciudadanía y las instituciones; y siempre la pregunta sería como hay que hacer para implantarlo.

En mi opinión lo más importante es la gestión de cambio de los paradigmas de los electores, la desconfianza esta arraigada, lastimosamente en nuestra cultura, una difusión e información adecuada a los ciudadanos y a los actores políticos seria el punto de partida para poder tener la voluntad y el compromiso de los políticos en este gran avance al servicio de la democracia.

Posteriormente seria generar capacidades para la especialización institucional; enfocarse en el ciudadano-votante (cliente) atendiendo a sus necesidades y capacidades, la automatización de los principales sistemas administrativos de gestión; modernizar y actualizar los equipos y software informáticos;.

LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA CIUDAD

La mayoría de los gobiernos, han introducido las tecnologías de la información y de la comunicación para ofrecer servicios por internet. En general, como: información institucional, publicaciones electrónicas, directorios de contactos, bases de datos online y se está avanzando en la prestación de servicios electrónicos relacionados con procedimientos de la Administración en su relación con el ciudadano y las empresas (bolsa de trabajo, apoyo a la localización y a la inversión, licencias, etc.)

Al respecto, si bien es cierto que en los últimos años el gobierno electrónico ha tenido un gran avance en mi opinión aún se requiere que las transacciones online sean entendibles para el usuario para poder mejor la interacción con ellos.

Muchas websites que contienes servicios de pagos u otras transacciones requieren de un conocimiento especial para que el ciudadano pueda efectuar sus pagos o solicitar otro tipo de servicios. No se encuentra una guía o pasos a seguir que pudieran ayudar a los usuarios a encontrar siempre la información o a realizar sus pagos de una forma rápida y eficiente, lo que genera que el aburrimiento o simplemente prefieren hacerlo personalmente.

GOBIERNO ELECTRÓNICO: El caso peruano

¿Qué es lo que queremos?: mayor agilidad en los procedimientos administrativos del sector público, no tiempos de espera para obtener un documento ¨no colas¨. Todos sabemos lo que quiere el ciudadano, todos los día escuchamos en las noticias sus quejas respecto a una entidad pública y lo lento que es, pero ¿que estamos haciendo? a pesar que en el país existe ya un organismo a cargo del proyecto de gobierno electrónico, existe marco normativo al respecto; sin embargo, no es una prioridad para el gobierno o simplemente el proyecto no vende.

Es necesario tomar conciencia de lo que significa poner en marcha las tecnologías de información y comunicación, esto requiere de una serie de reformas estructurales tanto en lo tecnológico como en lo cultural. Cuando mencionamos en lo cultural nos referimos tanto al ciudadano como al servidor público. Al ciudadano a través de políticas públicas que promuevan su inclusión en el uso de las TICs y al servidor público como ampliar sus competencias y habilidades ante las nuevas tecnologías.

El gobierno electrónico no se limita solo a la relación gobierno- ciudadano también involucra la relación de gobierno a gobierno. La creación de una plataforma a nivel de estado que pueda servir para la coordinación y cooperación entre las entidades es necesaria si nuestra misión son servicios de calidad al ciudadano en forma oportuna (visión compartida).
En mi opinión, no podemos concretizar un gobierno electrónico en nuestro país si no existe en primer lugar una voluntad política, sino se establece como una prioridad, como una política de estado. Una vez vencido esta barrera estaremos listos para establecer compromisos formales, planificar la acción con un organismo que lleve la batuta de la implementación. Posteriormente se podrá hablar de la provisión de infraestructura de telecomunicaciones, cultura de la información y conocimiento, su cobertura, la disponibilidad de recursos etc. Cuando los políticos quieren todas las cosas fluyen.

ESTRATEGIAS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO (GE) EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN 1:

En la presente lectura encontramos que la sociedad de la información es más que una transferencia de datos, es el uso, la difusión del conocimiento por de diferentes agentes: gobiernos, empresas, investigadores, centros tecnológicos, ciudadano, etc. Además señala que esto supone contar con medios tecnológicos y culturales.

Asimismo, conceptualiza que el gobierno electrónico es la capacidad que ofrecen las TIC para desarrollar y ofrecer información a través de medios telemáticos (Internet) e indica que para el gobierno supone mejores prácticas, transparencia fiscal, agilidad, mejor prestación de servicios. Para lo ciudadanos acceso ágil, directo, permanente y puntual, sin desplazamientos.

La lectura presenta a los países líderes en el gobierno electrónico respecto a esto sería conveniente señalar que algunas modalidades estratégicas del gobierno electrónico serían por ejemplo de gobierno a ciudadano: brindar servicios administrativos y de gestión; de gobierno a empresa: estrategia, en coordinación con la mayoría de prioridades e intereses privados; licitaciones, seguro social, medio ambiente, ventanilla única Ejemplo: Canadá; de gobierno a empleado: herramienta para la profesionalización, capacitación y mejor desempeño; agenda, boletines, nóminas y de e gobierno a gobierno es necesario la coordinación intergubernamental.

Considerando lo presentado en esta lectura es necesario contar con una herramienta que considere la participación de los usuarios para poder incluirlo en la producción y desarrollo de servicios del gobierno electrónico; manejar un sistema adecuado, hardware compatible, soporte técnico, amplia memoria, las estaciones de trabajo de los usuarios con mínimas exigencias técnicas.

¿LA PROMESA DE TODAS LAS COSAS E?

Se basa en esfuerzos para reinventar el gobierno ¨Nuevo gobierno del siglo XXI¨, dividiendo el texto en tres tipologías distintas: Gobierno a Gobierno, Gobierno para negocio y gobierno-ciudadano.


El mundo globalizado exige al gobierno innovaciones y soluciones tecnológicas que permitan dar mayor eficacia a sus transacciones. Esto implica tener la base tecnológica adecuada para poder establecer esta participación o interacción con el ciudadano. Estos sistemas y procedimientos internos del gobierno requieren contar con decisiones de los gestores que no tienen la decisión de poder concretizar esto a pesar de existir una legislación variada de sobre el tema relativo a la simplificación de trámites. Sin dejar de lado la limitación que se tiene de que no todos pueden contar con un acceso a una computadora.

En mi opinión la lectura describe como debe ser el gobierno electrónico que se debería considerar y que limitaciones tiene en su implementación; sin embargo, se aterriza en aspectos concretos que para poder lograr el interés de los gestores para su aplicación. A través de una descripción de las tres tipologías mencionadas analiza lo esencial que se busca en un e-gobierno, que capacidades debe tener el gobierno para poner en marcha este desafío que todos sabemos que es necesario si lo que se esta en busca de un acercamiento al ciudadano y la eficacia en el sector público. En este marco, presenta diferentes niveles del e-gobierno que se puede tener con el ciudadano: como solo entrega de información, interacción, transacción y transformación.

Respecto a las limitaciones esta el tema del financiamiento, la seguridad de la computadora la privacidad de la información, el acceso limitado a una computadora y las implicancias para la ciudadanía.

LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LOS SERVICIOS PÚBLICOS EUROPEOS DEL FUTURO

Las Tecnologías de la Información del conocimiento podría coadyuvar a los gobiernos en sus diferentes; pero no olvidemos que las TIC , con un cambio organizativo y nuevos métodos permitirá:
1. Mejorar los Servicios Públicos
2. Los Procesos Democráticos
3. Las Políticas Públicas

Este contempla un avance y expectativa de los ciudadanos que se están acostumbrando a que el sector privado les ofrezca tiempos de respuesta cada vez más rápidos, productos y servicios de más calidad; esto significa un gran desafío para el sector público que se comporta del mismo modo (procedimientos poco transparentes, largas colas, prácticas cada vez + criticadas).

La administración electrónica genera una inclusión evitando la fractura social; así como interacciones en las diferentes instancias del sector.

Por otro lado contar con “LIDERAZGO POLITICO” este debe ser fuerte y con un compromiso guiado por una visión a largo plazo sobre la contribución del sector público a la sociedad del conocimiento. Además debe permitir reforzar el compromiso a todos los niveles gubernamentales y brindar a los ciudadanos (europeos) una administración pública servicios innovadores y de alta calidad.

En este contexto, los e-servicios constituyen un gran reto para las administraciones públicas porque primero se tiene que partir de una mejora organizativa para poder implantar e-servicios.

Esto exige un proceso de análisis y mejora organizativa previo, este proceso es la modernización en las administraciones con el uso intenso de las TIC. Para ello, se requiere una planificación estratégica todo el sector público para poder establecer una multiplataforma como una nueva forma de integración y establecimiento de sistemas de calidad.

ACCIONES ADICIONALES DEL E-GOBIERNO

La vulnerabilidad de nuestros sistemas informáticos a los ataques del servicio o al acceso de la información clasificada nos ha colocado en la necesidad de mejorar la seguridad de la información en todas las áreas del gobierno. Primero tenemos que proteger el secreto, la integridad, y la disponibilidad de la información contenida en las computadoras del gobierno para poder establecer una adecuada interacción con el ciudadano.

Procurar que Internet tenga un lugar seguro para todos los usuarios, para que éste sienta que su información estará protegida ante posible mal uso de terceros.

La Gerencia necesita reconocer la seguridad como prioridad y comunicarles a los usuarios, se necesita de sistemas seguros contra las vulnerabilidades. En estos tiempos se ha visto necesario manejar la privacidad y asegurar que la información personal sólo se use para su propósito inicial o mediante consentimiento.

Por otro lado la seguridad va a asegurar que la información personal y las transacciones están protegidas de la manipulación por parte de terceras personas.
Considerar una accesibilidad, capaz de establecer una legislación y reglamentación que aumente la competencia y estimule una provisión de tecnología asequible.